豬的屠畜場有 47%、牛的屠畜場有 22% 無法飲水而受苦：實態調查

在日本的屠畜場，仍然存在豬與牛在繫留所等待期間無法被提供飲水的問題。在連北海道也會連日出現超過 35 度高溫的時代，讓動物在數小時至近 24 小時都無法飲水，並在此狀態下直接屠畜，未免過於殘酷。此舉亦違反日本亦為成員的世界動物保健機關標準，並可能導致動物衰弱，因而也可能構成《動物愛護法》的處罰對象。此外，亦違反厚生勞動省於 32 年前制定的指引。

厚生勞動省的《屠畜場設施及設備相關指引》有明確規定。雖然行政機關在通知等文件中表示新建或改建時應設置，但指引本身並沒有此類寬限規定。

為解決此問題，繼 2023 年之後，我們於 2025～2026 年期間，針對屠畜場繫留所內豬與牛是否能隨時飲水、是否在生命最後時刻仍因口渴而受苦，進行了調查。

豬的屠畜場繫留所飲水設備設置率，2010～2011 年僅為 13.6%，但在 2023 年為 40.8%，2025～2026 年上升至 52.8%，若包含預計設置則為 64.8%。

牛的屠畜場繫留所飲水設備設置率，2010～2011 年為 49.6%、2023 年為 69.3%，而在 2025～2026 年調查中上升至 78.1%，若包含預計設置則達 82.5%。

尤其對豬而言，設置率超過 50% 是重要的轉捩點。這意味著長年「沒有飲水設備是常態」的情況，已轉變為至少半數以上設施進入飲水設備完善的階段。

所幸在兩年間可見改善，且改善速度亦呈加快趨勢。此外，回答未來將設置的屠畜場也增加，其原因包括社會對動物福利意識的提升，以及可稱為異常氣象的夏季酷暑。

近年已設置或預計設置的屠畜場也提到其對動物福利的看法，以及曾發生動物因高溫而衰弱或死亡的案例等，讓人感受到其推動改善的強烈意願。

此外，即使是目前尚未設置的屠畜場，也有屠畜場給出正向回應，例如：「經營狀況很嚴峻，現在無法說今後一定會設置飲水設備。不過既然今天接到您的來電，我們希望把這件事列為今後的討論議題。讓我們彼此以動物為念，採取正向的態度來討論。」多數情況下，常以經營困難作為理由，亦聽到「如果這類項目能有補助金就好了……」等訴求。

然而，與國際標準相比，現況仍稱不上充分。於歐洲聯盟（EU），在動物福利相關規則（Regulation (EC) No 1099/2009）中，要求屠畜場的待機設施必須在設計與維護上，確保所有動物隨時可取得乾淨的水。也就是說，飲水設備並非可有可無，而是作為設施設計要件被制度化。

此外，在世界動物保健機關（WOAH／前 OIE）的《陸生動物衛生規約》中，也將避免長時間缺水列為屠畜場家畜管理的基本動物福利要件。這些國際標準將飲水視為基本福利要件，設備設置被視為標準而非例外。

與此相比，日本雖然正在改善，但由於缺乏制度上的最低標準，導致仍委由各設施自行因應，這點可視為一項課題。

此外，這篇《現代商業》的文章指出：「在另一處牛、豬處理場（每日處理約 1000 頭），營繕人員在 47 處加裝後，零件費約 55 萬日圓即可完成。雖然會因施工內容而有很大差異，但高橋 Starzen 常務表示，修繕並不需要厚勞省所強調的那種高額費用，『不會花那麼多』。」由此可見，只要善加規劃，籌措費用完全可行。

另一方面，最令人憂心的是：存在未回覆或明確拒絕回覆的屠畜場。有些甚至表示「我們這裡不是讓牠們活下去的設施，是殺的設施」，主張既然要殺就不需要水，暴露出指引與《動物愛護法》未被充分周知的現況。另就民間企業而言，回覆屬於善意提供；但連公社（由國家或地方公共團體出資設立、主要從事公共性高之事業的法人組織）都拒絕揭露與動物處遇及食安、衛生相關的資訊，顯示資訊公開的作法仍有課題。

曾進行 2010～2011 年調查的肉品檢查員奧野尚志先生表示：「即使不援引動物福利的五大自由，對於有生命之物而言，只要仍活著，能自由飲水的狀態就是必不可少的。在本次調查中，雖然該狀況正在改善，但仍有未設置的處理設施，令人遺憾。」評論全文請見此處。

基於以上，亟需以下政策性因應。

• 將屠畜場待機設施的飲水設備設置，從指引規定提升為以法令等更強的標準，並予以義務化
• 國家應設定可隨時飲水之設備的設置期限，並強力促進設置
• 國家至少應研議補助至材料費程度
• 強化屠畜場的動物福利稽核及資訊公開機制

本次調查結果一方面顯示日本屠畜場的動物福利正穩步改善；另一方面也明確指出，在由屠畜場自行判斷的狀態下，因應將持續延宕，因此得出需要制度性強化的結論。

為確保所有動物在屠畜前都能獲得最低限度的福利保障，必須推動符合國際標準的制度建置。

屠畜場飲水設備設置調查結果

調查期間：2025 年 9 月～2026 年 2 月
調查方法：郵寄問卷調查表及電話訪談
調查主體：認定 NPO 法人 Animal Rights Center

豬的屠畜場

我們認為，豬的飲水設備設置率超過 50% 是重要分歧點。此外，自 2023 年起設置的屠畜場增加 15 家，兩年間可見 12% 的改善。改善自 2023 年的變化起已加速；以當時的變化率推算，需至 2057 年才能解決，但若本次調查時的變化率得以持續，則推算至 2034 年仍會存在沒有飲水設備的屠畜場。然而，由於缺乏制度性的強制力，對於意識較低的屠畜場（例如在此時代仍拒絕回覆或拒絕聽取任何說明者），設置在短期內可能仍難以推進。

此外，未回覆的屠畜場數為 9 家，在對市民資訊公開的態度上也可見正向變化。

目前沒有飲水設備，但預計設置的豬屠畜場

沒有飲水設備的豬屠畜場

未回覆或拒絕回覆的豬屠畜場

牛的屠畜場

在牛的屠畜場中，沒有飲水設備的屠畜場剩餘 21.93%。兩年間改善了 8.77%。此外，未回覆的屠畜場數為 7 家，在對市民資訊公開的態度上也可見正向變化。

目前沒有飲水設備，但預計設置的牛屠畜場

沒有飲水設備的牛屠畜場

未回覆或拒絕回覆的牛屠畜場